Contratti imposti senza consenso: dopo la multa dell’Antitrust, SEI introduce misure correttive. Guida pratica per gestire eventuali disagi

La vicenda dei contratti imposti senza consenso nel settore energia riguarda un problema concreto: ritrovarsi con un nuovo fornitore, una bolletta inattesa o una richiesta di pagamento senza aver firmato nulla. La sanzione dell’AGCM a SEI e le successive misure correttive chiariscono quali controlli devono esistere, ma non sostituiscono l’azione del cliente quando emerge un’attivazione contestata.

• SEI è stata sanzionata per 900.000 euro nel gennaio 2024 dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato per contratti e forniture attivati senza adeguato consenso.
• L’istruttoria AGCM ha riguardato attivazioni avvenute dal luglio 2022, documentazione contrattuale mancante o tardiva e ostacoli al diritto di ripensamento.
• Dopo un nuovo procedimento aperto nel luglio 2024, l’Autorità ha ritenuto idonee le misure correttive adottate da SEI e ha chiuso il caso senza una nuova sanzione.
• Chi riceve una fornitura non richiesta deve contestarla per iscritto, conservare bollette e comunicazioni e chiedere il ripristino del precedente contratto quando applicabile.
• Per i contratti conclusi a distanza o fuori dai locali commerciali, il diritto di ripensamento dura normalmente 14 giorni.

Multa Antitrust a SEI: cosa è accaduto nei contratti imposti senza consenso

Nel gennaio 2024 l’AGCM ha irrogato a Servizio Energetico Italiano, indicato come SEI, una multa Antitrust di 900.000 euro. Il provvedimento ha riguardato pratiche commerciali scorrette nel mercato della fornitura energetica, con particolare riferimento a contratti conclusi e utenze attivate senza una valida manifestazione di volontà da parte del consumatore.

Gli accertamenti dell’Autorità hanno preso in esame condotte avviate dal luglio 2022. Secondo quanto ricostruito dall’AGCM, alcuni clienti si sarebbero trovati associati a una nuova fornitura pur senza avere sottoscritto il contratto o dato un consenso verificabile. Il problema non è soltanto formale. Un cambio fornitore può produrre bollette emesse da un soggetto diverso, difficoltà nella lettura dei consumi, richieste di pagamento e disagi nella gestione del rapporto precedente.

La normativa contratti nel settore energia non consente che il cliente venga vincolato da una semplice proposta commerciale o da un contatto incompleto. Per una fornitura domestica servono elementi che permettano di ricostruire la volontà dell’intestatario, l’offerta scelta, le condizioni economiche, le informazioni sul recesso e la data di decorrenza. Quando il contratto è a distanza, la documentazione deve raggiungere il cliente su carta oppure su un supporto durevole, come email, SMS o area personale scaricabile e conservabile.

Nel caso esaminato dall’Autorità, oltre alle attivazioni non richieste, sono emerse criticità relative ai corrispettivi fatturati. Un utente che non ha chiesto il servizio non deve trasformarsi automaticamente in debitore di importi che non riconosce. La tutela si collega ai diritti consumatori previsti dal Codice del consumo, compresa la protezione contro forniture non domandate e contro modalità di vendita che limitano la libertà di scelta.

La vicenda ha riguardato anche la consegna della documentazione contrattuale. Una copia inviata tardi, o non inviata, rende più difficile verificare il prezzo dell’energia, le condizioni di durata, gli eventuali costi fissi e le modalità per esercitare il ripensamento. Una bolletta elettrica domestica può includere molte voci, ma il primo controllo non è il prezzo al kWh: è il nome del venditore indicato nell’intestazione e nel codice cliente.

Un contratto di luce o gas non va confuso con l’intervento tecnico sull’impianto. Il cambio venditore non autorizza nessuno a mettere mano al contatore, alla caldaia o alla tubazione del gas. Se un incaricato presenta una visita tecnica come condizione per confermare un’offerta, Lei deve chiedere il nominativo dell’impresa e la documentazione. Per interventi su gas ed elettricità occorre sempre un installatore abilitato, non un venditore porta a porta.

La parola chiave resta consenso dimostrabile. Un consenso valido deve poter essere collegato a un’offerta precisa e a una persona identificabile. Una telefonata commerciale, un modulo compilato in modo frettoloso o una firma raccolta con informazioni incomplete non devono lasciare il cliente senza strumenti per contestare l’attivazione.

Misure correttive SEI dopo il procedimento AGCM e nuovi controlli sui contratti

Dopo la sanzione del gennaio 2024, l’AGCM ha aperto nel luglio 2024 un procedimento per verificare l’eventuale inottemperanza di SEI. Lo scopo era controllare se la società avesse realmente interrotto le pratiche contestate e se avesse introdotto procedure capaci di evitare nuove attivazioni non richieste. L’esito successivo è stato la chiusura del procedimento senza ulteriori sanzioni, perché l’Autorità ha giudicato adeguate le misure correttive adottate.

Il dato va letto nel modo corretto. La chiusura senza una nuova sanzione non cancella la multa Antitrust originaria, né elimina il diritto di un singolo cliente a contestare una fornitura che ritiene illegittima. Indica che, sulla base delle verifiche svolte dall’AGCM, SEI ha messo in campo strumenti considerati idonei a correggere i comportamenti oggetto del provvedimento.

Tra gli interventi indicati rientrano controlli più rigorosi lungo il processo di acquisizione del contratto. Nella pratica, questo significa che il venditore deve poter verificare con maggiore precisione dati anagrafici, codice fiscale, codice POD per l’elettricità o codice PDR per il gas, offerta proposta e passaggio conclusivo dell’adesione. Il POD e il PDR sono codici tecnici che identificano il punto di fornitura, non il contratto: conoscerli non equivale a consentire il cambio di venditore.

Un’altra misura riguarda la conferma della sottoscrizione tramite OTP, cioè una password temporanea inviata di norma via SMS. Il codice OTP può rendere più solida la tracciabilità dell’adesione, perché collega il passaggio finale a un numero di telefono utilizzato dal cliente. Non basta però ricevere un SMS per essere obbligati a un contratto. Il cliente deve sapere quale offerta sta confermando, quale società è coinvolta, quali condizioni economiche si applicano e dove troverà la documentazione completa.

L’estensione o la migliore gestione del diritto di ripensamento costituisce un ulteriore punto delle misure correttive. Nel diritto dei consumatori, per gli accordi conclusi a distanza o fuori dai locali commerciali, il termine ordinario è di 14 giorni dalla conclusione del contratto. Entro questo periodo Lei può sciogliere l’accordo senza dover motivare la scelta. Se le informazioni sul recesso non sono state fornite correttamente, la tutela può essere più ampia secondo le regole applicabili al singolo caso.

La trasparenza non si misura dalla quantità di messaggi ricevuti. Si misura dalla possibilità di capire, prima dell’attivazione, se l’offerta è a prezzo fisso o variabile, quanto dura, quali costi ricorrenti prevede e come annullarla. Un contratto ben gestito lascia una traccia semplice: proposta, accettazione, conferma e copia conservabile. Quando manca uno di questi passaggi, la gestione disagi deve partire dalla raccolta delle prove, non da una telefonata generica al call center.

Le comunicazioni inviate da un venditore vanno archiviate insieme alla prima bolletta. È utile salvare email, PDF, SMS con OTP, registrazioni disponibili della chiamata e schermate dell’area clienti. Questa documentazione consente di confrontare la data della presunta adesione con la data dell’attivazione e con l’eventuale comunicazione di switching. La procedura commerciale non deve diventare un percorso opaco per chi riceve il servizio.

Guida pratica per riconoscere una fornitura energetica non richiesta

La prima verifica parte dalla bolletta, non dalla telefonata promozionale ricevuta settimane prima. Lei deve controllare l’intestazione del documento, il nome del venditore, il codice cliente, il POD per la luce o il PDR per il gas e la data di attivazione riportata. Se il nome del fornitore è diverso da quello scelto, occorre aprire subito una contestazione scritta.

Un contratto non richiesto può emergere in modi diversi. Può arrivare una prima fattura da una società sconosciuta, un messaggio che annuncia il passaggio del contratto, una comunicazione di benvenuto nell’area clienti o una lettera del vecchio operatore relativa alla cessazione dell’offerta. La tariffa proposta può anche essere conveniente sulla carta, ma il prezzo non legittima un cambio privo di consenso.

Il reclamo deve essere chiaro e verificabile. Indichi i suoi dati, il codice cliente se disponibile, POD o PDR, il numero della fattura contestata e la frase esplicita con cui nega di avere concluso il contratto. Chieda la prova dell’adesione, la copia integrale delle condizioni economiche, la documentazione consegnata e ogni registrazione telefonica eventualmente usata come base dell’attivazione.

Lei può anche chiedere il ripristino del rapporto con il precedente venditore quando ricorrono le condizioni previste dalle procedure del settore. Nel caso esaminato dall’AGCM, uno dei profili contestati era proprio il mancato rispetto dell’obbligo di garantire il ritorno al contratto precedente e il mancato pagamento di importi non dovuti. Il ripristino non è una semplice richiesta commerciale: serve a riportare il rapporto nella situazione precedente quando il passaggio risulta non autorizzato.

Non interrompa autonomamente i pagamenti di tutte le bollette senza distinguere le somme. La fornitura di energia effettivamente consumata e le voci contestate richiedono una valutazione precisa. In presenza di una fattura anomala, contesti per iscritto gli importi che non riconosce e chieda le istruzioni sul pagamento della parte non controversa. Per importi rilevanti, morosità segnalata o distacco minacciato, è prudente farsi assistere da un’associazione dei consumatori o da un professionista legale.

La stessa attenzione serve quando Lei cambia casa. La voltura e il subentro richiedono dati tecnici, documenti e una richiesta riconoscibile. Un venditore serio non chiede il codice OTP ricevuto sul telefono senza spiegare quale contratto sia in fase di conferma. Non comunichi mai un OTP a chi la contatta in modo non sollecitato, nemmeno se conosce il suo indirizzo o il codice POD.

La contestazione rapida limita l’accumulo di documenti e rende più semplice ricostruire la sequenza dei fatti. Una bolletta controllata entro pochi giorni è più gestibile di una pratica lasciata ferma fino al sollecito successivo.

Diritto di ripensamento e reclamo scritto per contratti imposti nel mercato energia

Per i contratti conclusi online, per telefono, a domicilio o in altri contesti fuori dai locali commerciali, il Codice del consumo riconosce in via generale il diritto di ripensamento entro 14 giorni. Non serve dimostrare che l’offerta fosse svantaggiosa. È sufficiente comunicare che Lei intende sciogliere il contratto nei termini previsti.

La comunicazione va inviata con un mezzo che lasci prova della data e del contenuto. Una PEC è utile se Lei dispone di un indirizzo certificato; in alternativa possono essere utilizzati i canali formali indicati dal venditore, come area clienti, modulo online con ricevuta, raccomandata o email quando espressamente prevista. Una telefonata può anticipare il problema, ma non sostituisce una contestazione tracciabile.

Nel testo del reclamo distingua due situazioni. Se Lei ha aderito ma ha cambiato idea, esercita il diritto di ripensamento. Se invece non ha mai aderito, contesta l’esistenza stessa del contratto e richiede la prova del consenso. Le due azioni possono avere effetti pratici diversi, ma entrambe devono essere formulate in modo netto, senza limitarsi a scrivere che la bolletta “sembra strana”.

• Indichi nome, cognome, indirizzo della fornitura e codice fiscale dell’intestatario.
• Riporti il POD per l’energia elettrica o il PDR per il gas, se presenti nella bolletta.
• Specifichi la data della comunicazione ricevuta e il numero della fattura contestata.
• Chieda copia del contratto, delle condizioni economiche e della prova di adesione, inclusa l’eventuale registrazione telefonica.
• Domandi il blocco di solleciti e procedure di recupero sulle somme formalmente contestate fino alla risposta motivata.
• Conservi ricevute di invio, allegati e ogni risposta ricevuta dal fornitore.

Un reclamo ben scritto non richiede formule giuridiche elaborate. Deve permettere a chi lo riceve di individuare la fornitura e di capire cosa viene chiesto. Una frase come “non riconosco la sottoscrizione del contratto relativo al POD indicato e richiedo prova documentale del consenso” è più utile di una protesta generica contro il costo della bolletta.

Quando il venditore risponde, Lei deve verificare se la documentazione è coerente. Una firma deve essere leggibile e riferita al contratto corretto. Una registrazione telefonica deve mostrare che il cliente ha ricevuto le informazioni principali e ha espresso una volontà chiara. Un OTP deve essere collegato a una procedura spiegata e a un’offerta identificabile. Il semplice possesso di dati personali non dimostra automaticamente l’adesione.

La gestione disagi può proseguire con strumenti di conciliazione se il reclamo non risolve la controversia. Nel settore energetico esistono procedure dedicate e canali di tutela che richiedono normalmente un reclamo precedente. Per un orientamento sui servizi disponibili e sulle procedure aggiornate, consulti le informazioni pubblicate da ARERA e dall’AGCM. Se la questione coinvolge una diffida, un recupero crediti o importi elevati, la valutazione legale deve essere affidata a un professionista competente.

Per i soci, Altroconsumo indicava la consulenza legale al numero 02 6961500 e attraverso i propri canali online; le modalità di accesso possono cambiare, quindi vanno controllate sul sito dell’associazione prima di chiamare. La tutela più efficace nasce da una richiesta precisa, inviata presto e corredata da prove ordinate.

Trasparenza e gestione disagi: come prevenire nuovi contratti non richiesti

La prevenzione comincia dal modo in cui Lei gestisce i dati della fornitura. Il codice POD, composto da 14 caratteri e normalmente iniziato con IT, identifica il punto di prelievo elettrico. Il codice PDR, generalmente di 14 cifre, identifica il punto di riconsegna del gas. Sono dati utili per cambiare venditore, per una voltura o per un subentro, ma non vanno comunicati con leggerezza durante telefonate non richieste.

Un venditore affidabile deve presentarsi con ragione sociale riconoscibile, canale di contatto, offerta completa e condizioni consultabili. Lei può chiedere se la chiamata è registrata, quale prezzo viene proposto, se il corrispettivo è fisso o indicizzato e quale componente viene usata per il calcolo. Un’offerta gas legata al PSV o una proposta luce indicizzata al PUN richiedono particolare chiarezza, perché il costo finale varia insieme al parametro di mercato e alle componenti previste dal contratto.

La trasparenza va controllata anche quando l’offerta arriva via email. Verifichi il dominio del mittente, non solo il nome visualizzato. Un messaggio che sembra provenire da un grande operatore può utilizzare indirizzi simili a quelli ufficiali. Eviti di aprire link che chiedono documenti, carta d’identità, IBAN o codici temporanei prima di avere verificato il contatto attraverso il sito istituzionale del venditore.

Le misure correttive adottate da SEI, come la conferma OTP e controlli più stretti, rispondono a un’esigenza concreta del mercato: rendere ricostruibile ogni passaggio. Il cliente deve poter dire quando ha ricevuto l’offerta, con quali condizioni, da quale canale e con quale conferma. Questa tracciabilità protegge anche chi cambia davvero fornitore, perché evita che una pratica legittima rimanga bloccata o venga associata a condizioni diverse da quelle accettate.

Per valutare un contratto, non si guardi soltanto allo sconto iniziale. Un risparmio dichiarato per pochi mesi può essere compensato da una quota fissa mensile più alta, da condizioni successive meno favorevoli o da servizi accessori non richiesti. Su una bolletta domestica, una quota fissa di 12 euro al mese pesa 144 euro all’anno prima ancora dei consumi. Questa è una verifica concreta, più utile di una promessa commerciale generica.

Se Lei desidera cambiare fornitore, scelga un percorso controllato. Confronti la scheda sintetica, salvi il PDF dell’offerta, legga durata e rinnovo, verifichi il recapito per i reclami e confermi solo alla fine. Le offerte nel mercato libero non richiedono visite tecniche sull’impianto domestico per il semplice passaggio commerciale. Se viene proposto un controllo alla caldaia Vaillant, Ariston o Baxi insieme al cambio fornitore gas, separi i due temi e contatti un centro assistenza o un installatore abilitato per la parte tecnica.

La verifica periodica delle bollette richiede pochi minuti e permette di individuare subito un nome commerciale inatteso, una nuova offerta o un addebito estraneo. Nelle utenze domestiche, l’ordine dei documenti è già una forma di tutela: contratto, conferma, prima fattura e reclamo devono poter essere letti nella stessa sequenza.

SEI ha ricevuto una nuova sanzione dopo la multa di 900.000 euro?

No. Dopo il procedimento per inottemperanza aperto nel luglio 2024, l’AGCM ha chiuso l’istruttoria senza ulteriori sanzioni, ritenendo idonee le misure correttive adottate dalla società.

Cosa devo fare se ricevo una bolletta da un fornitore che non riconosco?

Controlli intestazione, POD o PDR, data di attivazione e numero fattura. Inoltri poi un reclamo scritto chiedendo copia del contratto e prova del consenso, conservando ogni documento inviato o ricevuto.

Il diritto di ripensamento vale per un contratto energia stipulato al telefono?

Sì, per i contratti a distanza o conclusi fuori dai locali commerciali vale normalmente il termine di 14 giorni. La comunicazione di recesso deve essere inviata con un mezzo che lasci prova della data e del contenuto.

Devo pagare una fattura relativa a un contratto che non ho mai sottoscritto?

La fattura va contestata subito per iscritto. Non ignori il documento: chieda prova dell’adesione e istruzioni sulla gestione degli importi contestati. Per solleciti, recupero crediti o somme rilevanti, chieda assistenza a un’associazione dei consumatori o a un legale.